Фактографическая база данных научно-исследовательских работ,
выполняемых научными и образовательными учреждениями
Минсельхоза России по государственному заданию

ВВЕДЕНИЕ

В стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642 указывается на необходимость формирования эффективной системы коммуникации в области науки, технологий и инноваций, повышение восприимчивости экономики и общества к инновациям, развитие наукоемкого бизнеса путем:
• создания условий, обеспечивающих взаимовлияние науки и общества посредством привлечения общества к формированию запросов на результаты исследовательской деятельности;
• формирования инструментов поддержки трансляционных исследований и организации системы технологического трансфера, охраны, управления и за-щиты интеллектуальной собственности, обеспечивающих быстрый переход результатов исследований в стадию практического применения.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1781 "Об осуществлении федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская академия наук" научного и научно-методического руководства научной и научно-технической деятельностью научных организаций и образовательных организаций высшего образования, а также экспертизы научных и научно-технических результатов, полученных этими организациями РАН обязана давать оценку всех научных результатов государственных заказчиков, которые получены за бюджетные средства. Постановление коррелирует с поручениями президента России В.В. Путина о необходимости разработки критериев для проведения научной экспертизы и единых требований к формированию и утверждению госзаданий. По итогам ноябрьского заседания Совета при президенте по науке и образованию правительству совместно с РАН поручается создание “современной цифровой инфраструктуры для хранения и анализа научно технической информации, а также для обмена такой информацией”. Экспертные функции РАН могут успешно осуществляться только при наличии информационной базы, позволяющей получать структурированные выборки тематик НИР и доступ к полнотекстовым отчетным документам НИОКР. 

Одно из направлений формирования информационной среды по учету НИОКР в Минсельхозе России состоит в организации удаленного доступа к структурированным данным о полученных результатах научно-технической деятельности (РНТД), интеллектуальной деятельности (РИД), доступа к полнотекстовым отчетам о НИР, создание сервисов удаленного сбора данных. Эти задачи по учету результатов НИОКР решены с использованием разработок ФГБНУ «Росинформагротех».

С 2014 года формируется государственная система учета результатов, выполненных НИОКР (ЕГИСУ НИОКТР) по всем направлениям научных разработок, в том числе и в сфере сельского хозяйства.

В Минсельхозе России для гармонизации и контроля за исполнением НИОКР в подведомственных образовательных и научных учреждениях постав-лена задача анализа соответствия результатов НИР с заданиями на выполнение НИОКР.

Цель работы - повышение эффективности планирования и контроля научно-исследовательских программ научных и образовательных учреждений Минсельхоза России, гармонизация проведения научных исследований с использованием отраслевого цифрового информационного ресурса - фактографической базы данных (ФБД) тематики НИР и результатов НИОКР. БД позволит провести структурирование и анализ соответствия предложенной Мин-сельхозом России тематики НИР с полученными результатами НИОКР, а также на основании данных анализа контролировать наличие регистрации результатов НИОКР в государственных системах (ЕГИСУ НИОКТР и Роспатента).

Анализ информации о тематике НИР и полученных результатов НИОКР за 5 лет позволит гармонизировать направления формирования НИОКР в подведомственных научных и образовательных учреждениях, учитывая раннее выполненные НИР, а также эффективно использовать БД при формировании плана гос-контрактов Минсельхоза России.

Работа направлена на реализацию Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы (ФНТП), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. № 996 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2016 г. «О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

В отчете рассмотрены результаты работы по созданию фактографической базы данных научно-исследовательских работ, выполняемых научными и образовательными учреждениями Минсельхоза России (ФБД НИР Минсельхоза России) по государственному заданию. Представлен алгоритм выбора программно-го обеспечения для открытого доступа к БД в информационно-коммуникационной среде Интернет, ее эксплуатации с использованием серверно-го оборудования ФГБНУ «Росинформагротех», а также сведения о структуре и объемах БД. Предложен алгоритм совершенствования систем учета результатов НИОКР в Минсельхозе России.

Создание «ФБД НИР Минсельхоза России» позволит упорядочить информационные потоки, повысить общую управляемость, исключить дублирующие функции, упростить поиск и обмен информацией между экспертами, научными сотрудниками и специалистами АПК.
Создание фактографической базы данных научно-исследовательских работ, выполняемых научными и образовательными учреждениями Минсельхоза России по государственному заданию

Основные задачи при создании «ФБД НИОКР Минсельхоза России»: определение основных требований к БД, выбор информационной системы БД, создание ее структуры и алгоритм действий при сборе, ведении и ее актуализации.

«ФБД НИОКР Минсельхоза России» будет представлять собой единый отраслевой информационный ресурс, предназначенный для сбора, хранения и представления в информационно-коммуникационной среде Интернет информации о темах и результатах НИОКР, подведомственных Минсельхозу России научных и образовательных учреждений.

Пользователями «ФБД НИОКР Минсельхоза России» могут быть:
• специалисты Минсельхоза России;
• специалисты региональных и муниципальных органов управления АПК субъектов Российской Федерации,
• консультанты учебно-методических центров по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;
• сельскохозяйственные товаропроизводители.

Целью работы является повышение эффективности планирования и контроля научно-исследовательских программ научных и образовательных учреждений Минсельхоза России, гармонизация проведения научных исследований с использованием отраслевого цифрового информационного ресурса - фактографической базы данных (ФБД) тематики НИР и результатов НИОКР. Результатом внедрения «ФБД НИОКР Минсельхоза России» станет организация мониторинга за выполнением НИОКР в соответствии с их тематикой и гармонизации планирования НИР в соответствии с задачами отрасли.

Формирование «ФБД НИОКР Минсельхоза России»

Открытый доступ к «ФБД НИОКР Минсельхоза России» осуществлен с использованием программного обеспечения ПО «Web-ИРБИС», обеспечивающего интеграцию с библиографическими БД, подготовленными в среде «ИРБИС».

Использование ПО «Web-ИРБИС» позволяет: проводить поиск в БД, имеющей структуру ИРБИС, по неограниченному числу полей с применением логики «И», «ИЛИ» и «ФРАЗА ЦЕЛИКОМ», с возможностями определения префиксов и квалификаторов поисковых терминов; проводить уточняющий поиск в результатах предыдущего поиска (последовательный поиск) с сортировкой полученных результатов поиска; представлять данные в различных форматах.

Технологическая схема формирования и использования «ФБД НИОКР Минсельхоза России» имеет следующие компоненты:
• сбор данных о НИОКР с элементами структурирования и рубрикации, аналитико-синтетическая обработка (определение полноты представления технологий и их направленности);
• подготовка файла импорта данных о технологии (редактирование данных и кодирование полей;
• создание формы БД с использованием модулей ИПС «ИРБИС»;
• импорт файла данных с структурированным описанием технологий, актуализация БД (формирование инвертированных данных);
• представление БД в информационно-коммуникационной среде Интернет с использованием ПО «WEB-ИРБИС»,
• проведение поиска по различным полям при анализе экспертами сведений о технологиях;
• получение выборок о НИОКР с различными поисковыми запросами для анализа ситуации по тематике НИР.

Функции ПО «Web-ИРБИС» позволяют в зависимости от экспертных задач изменять структуру «ФБД НИОКР Минсельхоза России» (добавлять поля, расширять рубрикаторы), что повысит эффективность и оперативность анализа данных экспертами.

Основными полями для представления в открытом доступе сведений о результатах НИОКР, выполненных по заказу Минсельхоза России, являются:
• Название НИР;
• Год выполнения НИР;
• Описание результатов НИР;
• Вид полученных результатов НИР;
• Область применения результатов НИР;
• Тематическая рубрика;
• Номер регистрации НИР в ЕГИСУ НИОКТР;
• Регистрация РИД в Роспатенте по теме НИР;
• Стоимость НИР (тыс. руб);
• Название учреждений соисполнителей НИР;
• Закрепление прав на РИД;
• Контактные данные ответственного лица.

Функции ПО «Web-ИРБИС» позволяют производить поиск по всем полям, а также использовать автоматизировано формируемые списки полей, выполнять сложный поиск с возможностью поиска по нескольким полям одновременно. С использованием поля с сокращенным названием организации можно выполнить выборки по названию организаций (сокращенное название организации.) с дальнейшими фильтрами по годам, ключевым словам и др. Для расширения зоны по-иска с использованием ключевых слов используются функции морфологического усечения, позволяющие не учитывать окончания слов. В поле ключевых слов представлены термины, встречающиеся в реферате описания результата НИОКР.

Интерфейсы поиска и представления данных с функциями выбора поисковых полей «ФБД НИОКР Минсельхоза России» представлен на рисунке 1.

Рисунок 1 – Интерфейс окна выбора поисковых полей в
«ФБД НИОКР Минсельхоза России»

Пользователь может по своему усмотрению установить количество выдаваемых в окне просмотра документов (от 20 до 100), выбрать различные форматы вывода данных из БД (все поля или только определенные – название НИР и краткое название организации-исполнителя НИОКР). При выборе терминов «Исполнители НИОКР» и активации кнопки «Список» формируется динамическая страница с кратким названием всех исполнителей НИОКР в алфавитном порядке, и пользователь имеет возможность последовательно просматривать список и выбирать необходимых исполнителей с последующим просмотром результатов НИР выбранных организаций. После выполнения поиска формируется динамическая страница с определенным форматом вывода данных. Эту информацию можно переформатировать в формат, необходимый пользователю, и сохранить в форма-те текстового редактора (RTF-формат) (рисунок 2).

Рисунок 2 – Интерфейс форма представления карты НИОКР исполнителя НИР

Для работы с БД пользователями были разработаны различные алгоритмы поиска с использованием всех поисковых полей для выполнения сложных запросов.

Формирование и использование «ФБД НИОКР Минсельхоза России» способствует совершенствованию государственного управления научно-техническим и инновационным развитием сельскохозяйственного производства России, повышению эффективности использования результатов НИР за счет принятия обосно-ванных решений в области бюджетного финансирования НИОКР, коммерциализации РНТД, создания инновационной инфраструктуры в АПК.

Предложения по использованию совершенствованию
«ФБД НИОКР Минсельхоза России»

В настоящее время для создания условий реализации подпрограмм ФНТП необходимо создание механизмов накопления и управления знаниями, создание экспертной цифровой среды для вовлечения специалистов отрасли и предоставление им информационной площадки. Создаваемая БД позволит решить вопрос мониторинга направлений НИР научных и учебных учреждений, гармонизировать процесс формирования знаний по направлениям ФНТП.

Для определения учреждений имеющих экспертов в областях подпрограмм ФНТП был проведен поиск в «ФБД НИОКР Минсельхоза России», по ключевым словам, описывающих тематику подпрограммы. В результате последовательного поиска в БД получены выборки тематик НИР в 2014 – 2017 по каждому направлению подпрограммы. Дальнейший анализ НИР позволил оперативно подготовить перечень подведомственных организаций имеющих специалистов, выполнявших НИОКР по тематике подпрограммам ФНТП (таблица 3). Далее после наполнения «ФБД НИОКР Минсельхоза России» данными о полученных резуль-татах НИОКР (ввод данных полученных при анкетировании учреждений в 2018 году) возможно на основании анализа результатов выполнить административную гармонизацию дальнейшего планирования НИР по дорожным картам каждого направления подпрограмм ФНТП.

Таблица 3 - Перечень подведомственных организаций Минсельхоза России,
выполнявших НИР по тематике подпрограмм ФНТП в 2014-2017 гг.

Дальнейшая работа по актуализации «ФБД НИОКР Минсельхоза России» состоит в подготовке данных (индексировании таблиц полей полученных карт НИОКР) для дальнейшего их импортирования в БД, их рубрикации, в том числе и по направления развития подпрограмм ФНТП. Количественные данные по го-дам введенных тематик и результатов НИР в «ФБД НИОКР Минсельхоза Рос-сии» представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 – Статистика введенных тематик и результатов НИР
(по годам) в «ФБД НИОКР Минсельхоза России»

БД «Научно-исследовательские работы научных и образовательных учреждений Минсельхоза России» зарегистрирована в Роспатенте от 26.09.2018 г. № 2018621534 (приложение A). С использованием сервера ФГБНУ «Росинформагротех» и программного обеспечения «Web-ИРБИС» открыт доступ к информационным ресурсам «ФБД НИОКР Минсельхоза России», позволяющий проводить поиск тематики НИР и результатов НИОКР, используя ключевые слова, название исполнителя НИОКР, год выполнения НИР.

Анализ используемых БД для учета НИОКР в Минсельхозе России позволяет предложить концепцию развития имеющихся информационных систем по их слиянию в объединенную БД с расширенными возможностями поиска для анализа и гармонизации научной деятельности в отрасли.

С 2007 года для учета НИОКР в Минсельхозе России формируются четыре БД, имеющие различные цели учета:
• «Результаты научно-технической деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации»;
• «Федеральная база данных научных исследований, передового опыта и инноваций в АПК»;
• «Научно-исследовательские работы научных и образовательных учреждений Минсельхоза России»
• «Результаты интеллектуальной деятельности научных и образовательных учреждений Минсельхоза России».

Для расширения задач анализа и учета НИОКР целесообразно объединить данные четырех в одну БД, где будут реализованы возможности поиска и получения выборок по различным вопросам учета и анализа НИР, подведомственных Минсельхозу России научных и учебных организаций (рисунок 4). Структура данных объединенной БД позволит получать выборки по направлениям исследований и результатам как завершенных НИОКР, так и проводимых НИР с возможностью доступа пользователей к полнотекстовым (отчетам о НИР, описаниям патентов и свидетельств РИД).

Создание единой БД по учету тематики НИР и результатов НИОКР позволит Депнаучтехполитике использовать БД как при анализе НИР, так и при гармонизации административных решений при планировании тематики НИР в подведомственных образовательных и научных учреждениях, в том числе и по направлениям реализации ФНТП на 2017-2025 годы.

Рисунок 4 – Схема формирования объединенной БД НИР и НИОКР
учреждений подведомственных Минсельхозу России

Создание и актуализация базы данных НИР учреждений подведомственных Минсельхозу России улучшить интеграцию всех звеньев информационной инфраструктуры в АПК, повысить общую управляемость, исключить дублирующие функции, упорядочить информационные потоки, упростить поиск и обмен ин-формацией между экспертом, инвестором и специалистами АПК для коммерциализации РИД.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для создания условий реализации подпрограмм ФНТП необходимо создание механизмов накопления и управления знаниями, создание экспертной цифро-вой среды для вовлечения специалистов отрасли и предоставление им информационной площадки. Создаваемая БД позволит решить вопрос мониторинга направлений НИР научных и учебных учреждений, гармонизировать процесс формирования знаний по направлениям ФНТП.

В настоящий время федеральный учет НИОКР ведется с использованием ЕГИСУ НИОКТР. Формирования информационной среды по учету НИОКР в Минсельхозе России состоит в организации удаленного доступа к структуриро-ванным данным о полученных результатах научно-технической деятельности (РНТД), интеллектуальной деятельности (РИД), доступа к полнотекстовым отче-там о НИР, создание сервисов удаленного сбора данных. Эти задачи по учету ре-зультатов НИОКР решены с использованием разработок ФГБНУ «Росинформагротех».

Для гармонизации и контроля за исполнением НИОКР в подведомственных образовательных и научных учреждениях Минсельхозом России поставлена задача анализа соответствия результатов НИР с заданиями на выполнение НИОКР. В результате работы создан информационный сервис («ФБД НИОКР Минсельхо-за России») позволяющий провести учет соответствия НИР выполненных за счет государственного субсидирования в подведомственных научных и учебных организациях. Функции «ФБД НИОКР Минсельхоза России» позволяют провести структурирование и анализ соответствия предложенной Минсельхозом России тематики НИР с полученными результатами НИОКР, а также на основании анализа данных контролировать наличие регистрации результатов НИОКР в государственных учетных системах (ЕГИСУ НИОКТР и Роспатента). Разработаны структура БД, выбрана СУБД (ИПС «ИРБИС»), алгоритм формирования и наполнения БД, структура анкеты с данными о результатах НИОКР, сформированы интерфейсы поиска и представления данных в информационно-коммуникационной среде Интернет.

В 2018 году в «ФБД НИОКР Минсельхоза России» внесены сведения о 905 темах НИР научных и образовательных учреждений Минсельхоза России за 2013-2017 гг., и 102 результата НИОКР. В ответ на письмо Депнаучтехполитики с анкетой получены более 300 карт с 650 результатами НИОКР. Анализ полной информации о НИР за 5 лет позволит гармонизировать тематические направления НИОКР подведомственных научных и образовательных учреждений, учитывая раннее выполненные НИР, а также использовать БД при формировании плана госконтрактов Минсельхоза России.

Предложения по совершенствованию учета тематик НИР и результатов НИОКР.

Для расширения задач анализа и учета НИОКР целесообразно объединить данные четырех в одну БД, где будут реализованы возможности поиска и получения выборок по различным вопросам учета и анализа НИР, подведомственных Минсельхозу России научных и учебных организаций. Структура данных объединенной БД позволит получать выборки по направлениям исследований и результатам как завершенных НИОКР, так и проводимых НИР с возможностью доступа пользователей к полнотекстовым (отчетам о НИР, описаниям патентов и свидетельств РИД.

Формирование и использование «ФБД НИОКР Минсельхоза России» способствует совершенствованию государственного управления научно-техническим и инновационным развитием сельскохозяйственного производства России, повышению эффективности использования результатов НИР за счет принятия обоснованных решений в области бюджетного финансирования НИОКР, коммерциализации РИД, создания инновационной инфраструктуры в АПК.

Создание БД по учету тематики НИР и результатов НИОКР позволит Депнаучтехполитике использовать БД как при анализе, так и при планировании НИР для принятия адекватных административных решений по гармонизации тематик НИОКР в подведомственных образовательных и научных учреждениях, в том числе и по направлениям реализации ФНТП на 2017-2025 годы.